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邯鄲市人民政府印發關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版十八條政策措施的通知


編輯:2022-03-09 14:50:27

各縣(市、區)人民政府,市對口有關單位,市政府有關部門,冀南新區、邯鄲經濟技術開發區管委會:現將《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版十八條政策措施》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

                                           邯鄲市人民政府

                                            2019年6月6日 

(此件公開發布)

關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版十八條政策措施

 為貫徹落實《河北省人民政府印發關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版若干政策措施的通知》(冀政字〔2019〕13號)精神,推動全市創新創業高質量發展,打造邯鄲市“雙創”升級版,制定如下政策措施。

一、創新創業環境升級

(一)政務服務優化。

深化行政審批管理改革。結合全市新一輪機構改革,鞏固市、縣設立行政審批局改革成果,完善辦事指南、工作細則、業務流程,進一步優化全市行政審批和政務服務管理體制,構建全市網上平臺、實體大廳、管理機構“三位一體”的政務服務體系。(市行政審批局負責)

提升創新創業便利化水平。配合省政務服務管理辦公室,推進全省一體化在線政務服務平臺建設,除法律法規有特別規定外,各類政務服務事項全部實現網上申報、網上辦理、網上反饋。配合省政務服務管理辦公室推廣政務服務“冀時辦”APP,實現一批惠民便民政務服務事項“掌上辦”“指尖辦”。大力推行政務服務事項集中辦理,除對場地有其他要求的事項外,政務服務事項進駐市、縣級綜合性政務大廳基本實現“應進必進”。推廣多業務申請信息共享共用,配合省政務服務管理辦公室制定并公布省、市、縣三級“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批事項目錄,2019年底前實現市縣100個高頻事項辦理跑一次。(市行政審批局負責)

推進政務服務標準化建設。按照“一事項一標準、一子項一編碼、一 流程 一規范”要求,開展全市政務服務事項標準化建設,編制完善全市政務服務事項目錄清單及實施清單。2019年底前實現同一事項名稱、申請條件、審查標準、辦理流程、申請材料、辦理時限、法律依據等基本要素省、市、縣三級統一,構建全過程、各環節相互配套協調的政務服務標準體系。(市行政審批局、市司法局、市市場監管局等有關部門分工負責)

(二)企業開辦注銷便利化。

推進企業登記全程電子化,推廣企業名稱自主申報改革,簡化企業從設立到具備一般性經營條件辦理環節,2022年底前全市企業開辦時間壓縮至5個工作日內。簡化市場主體注銷業務流程。(市行政審批局、市市場監管局分工負責)

(三)積極擴大區域評估評價。

由各縣(市、區)政府統一組織對轄區內省級經濟開發區的地質災害危險性評估、環境影響評價、節能評價、交通影響評價、壓覆重要礦產資源評估、氣候可行性論證、考古調查勘探等事項開展“區域評估”,符合整體規劃和功能定位、屬于主導產業的投資項目可適當簡化評價或不再進行單獨評價(法律法規另有規定的除外)。鼓勵各級開發區建立投資項目一站式服務中心,按照“工業用地標準地制、聯合中介制、聯合會議審批制和企業承諾制”等集成機制推進項目管理制度改革。(各縣<市、區>政府負責)

(四)加快社會信用體系建設。

以政務、商務、社會、司法、市場監管領域誠信建設為重點,推進信用信息共享平臺建設,抓好信用信息的歸集、管理、應用。推動信用紅黑名單制在行政審批、公共服務、公共資源交易、事中事后監管等領域的廣泛應用。探索建立企業和個人信用分評價管理制度。抓好對《河北省社會信用信息條例》的貫徹落實。培育、發展信用服務市場,營造良好社會環境。(市行政審批局、市市場監管局、人行邯鄲市中心支行等有關部門分工負責)

(五)加大創新創業要素支持。

落實建設用地“增存掛鉤”政策,持續推進城鎮低效用地再開發,盤活存量、閑置土地用于創新創業。鼓勵劃撥土地上的閑置工業廠房、倉庫等用于眾創空間、孵化器及服務、旅游、文化創意等行業發展,在5年內可繼續以劃撥方式使用土地,暫不變更土地使用性質。繼續推進我市利用閑置商業地產建設雙創基地相關政策實施。(市自然資源和規劃局、市人力資源社會保障局分工負責)

落實國家適當降低社保費率方案,嚴禁自行對企業社保欠費進行集中清繳,確??傮w上不增加企業負擔。篩選上年度發生研發費用的納稅人,開展研發費用加計扣除比例提高擴面政策“一對一”宣傳輔導。落實科技企業孵化器、大學科技園、眾創空間享受的免征房產稅、增值稅等優惠政策,做到應享盡享。對個人在二級市場買賣新三板股票比照上市公司股票,對差價收入免征個人所得稅。(市財政局、市稅務局、市科技局、市人力資源社會保障局分工負責)

發揮采購政策功能。貫徹執行國家制定的各項政府采購政策,依照有關法律規定,支持創新產品參加政府采購,加大對重大創新產品和服務、核心關鍵技術的采購力度,擴大政府首購、訂購等非招標方式應用。(市財政局、市科技局、市工業和信息化局等有關部門分工負責)

鼓勵行業重點企業、重點科研院所積極參加省首臺(套)示范應用基地和示范應用聯盟。發揮眾創、眾籌、眾包和虛擬創新創業社區等多種模式作用,引導中小企業參與重大技術裝備研發和配套服務。(市工業和信息化局、市科技局、市發展改革委分工負責)

改革市級財政科技資金投入方式,主要通過事前立項事后補助、發放創新券、依據運行績效實行獎勵等后補助方式對科研項目進行支持。擴大市級科研項目和經費管理使用自主權,賦予項目負責人更大技術路線決策權和項目調整權,擴大科研項目預算調劑權。(市財政局、市科技局分工負責)

(六)加強知識產權保護運用。

提升知識產權保護能力。加強知識產權行政執法體系建設,建立健全市、縣兩級協調聯動的知識產權綜合執法隊伍,重點打擊生產和流通領域各類專利、商標、著作權侵權、假冒、盜版行為,保護創新創業者知識產權合法權益。宣傳、推進我市知識產權維權援助與舉報投訴系統,實現與省“12330”公益服務電話統一接聽。(市市場監管局負責)

提升知識產權運營和服務能力。加強知識產權實用人才培養,提升雙創主體綜合競爭實力。依托邯鄲知識產權學院(邯鄲職業技術學院),采取政府購買服務的方式,政校企聯合開辦知識產權學歷班,為科技型中小企業、知識產權優勢企業、高新技術企業等雙創主體培養知識產權創造、運用、保護和管理的實用人才。探索組建邯鄲知識產權服務平臺,承接市知識產權管理部門的服務職能,開展知識產權宣傳、培訓、專利成果轉化、專利金融服務、知識產權課題研究等工作,為雙創主體提供知識產權服務,提升其綜合競爭實力。探索建立知識產權評估和風險控制體系,鼓勵金融機構探索開展專利權質押融資工作。深入實施知識產權優勢企業培育工程、專利導航產業發展工程,推進企業知識產權規范化管理。(市市場監管局、市科技局分工負責)

(七)培育倡導創新創業文化。

強化輿論引導,及時宣傳報道全市創新創業工作新進展新成效,加大對雙創主體、雙創人才、雙創成果、雙創文化的宣傳,大力倡導開拓精神、科學精神、企業家精神和工匠精神,在全市營造崇尚、關注、支持、參與創新創業的良好社會氛圍。組織創新創業業績突出者、雙創賽事獲獎者到高校、社區和各類社團組織,開展典型報告活動,激勵各類群體學習先進,勇于、樂于、善于創新創業。(市有關部門分工負責)

二、創新創業平臺升級

(八)發揮創新平臺技術支撐作用。

支持駐邯企業、高校、科研院所,結合產業鏈分工、行業特點、技術學科優勢,站在全省全市發展戰略層面,建設技術創新中心、重點實驗室、產業技術研究院、工程研究中心、企業技術中心、工業設計中心等省級以上科技創新平臺,突破制約行業發展的技術瓶頸,增強全市技術創新和科技成果轉化能力,為創新創業提供平臺支撐和技術保障。(市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局分工負責)

(九)發揮“雙創”平臺引導示范作用。

突出抓好“雙創”示范基地、科技企業孵化器、創業就業孵化基地、小微型企業創業創新基地、眾創空間等“雙創”平臺建設,推進各類平臺融通發展。

在全市市級以上“雙創”示范基地大力推廣國家二批支持創新相關改革舉措。對符合土地利用規劃、園區產業規劃和環評要求的“雙創”示范基地建設項目予以簡化審批。鼓勵各示范基地積極參與京津冀“雙創”示范基地聯盟。探索開展“雙創”示范基地評價工作。(市發展改革委、市行政審批局等有關部門和邯鄲經濟技術開發區管委會分工負責)

加大“專精特新”中小企業培育力度,形成一批主營業務突出、競爭力強、成長性高、專注于細分市場的省級“專精特新”中小企業,鼓勵全市“專精特新”中小企業走專業化、精細化、特色化、新穎化發展道路,加速成長,做大做優。(市工業和信息化局負責)

支持各縣(市、區)及創新型企業、科研院所、高校和相關公共服務機構建設和完善科技企業孵化機構,建立質量管理、優勝劣汰的健康發展機制,引導孵化機構向專業化、精細化方向升級。健全“眾創空間—孵化器—加速器—科技園區”全鏈條創新創業孵化體系,發展壯大科技創新載體。對新認定的省級、市級科技企業孵化器、眾創空間(星創天地)、“雙創”示范基地等,分別給予一些數額經費資助。(市科技局、市教育局、市人力資源社會保障局、市發展改革委分工負責)

培育、發展新型研發機構。支持北京大學邯鄲創新研究院建設,借助北京大學科技資源優勢,引進智能裝備、大數據與人工智能等高層次專家團隊,加快推進科技成果來邯轉化,探索市??萍己献餍侣窂?。支持北京市科學技術研究院邯鄲分院建設,加快推進其所屬的科技企業孵化器、創新中心、工業設計中心和科普中心“一器三中心”建設,打造新型研發機構示范基地。積極探索新型研發機構建設模式,支持我市企業、高等院校、科研單位建設投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化的獨立法人性質的新型研發機構。(市科技局、市工業和信息化局和邯鄲經濟技術開發區管委會分工負責)

(十)豐富創新創業賽事活動形式。

積極參與大眾創業萬眾創新活動周河北分會場活動,鼓勵更多群體參加“互聯網+”大學生創新創業大賽、中國創新創業大賽、“創客中國”創新創業大賽,“中國創翼”創業創新大賽、農村創業創新項目創意大賽、“創青春”中國青年創新創業大賽、中國婦女創新創業大賽等品牌賽事活動,展現邯鄲雙創新成果、新風貌,提升我市的影響力和參與度,并對各項賽事中涌現出的項目加強后續跟蹤支持。(市發展改革委、市科技局、市教育局、市人力資源社會保障局、團市委、市農業農村局、市婦聯等有關單位分工負責)

組織舉辦全市青年創新創業大賽與青年企業家創新發展大會,為我市青年創客、青年企業家提供創新創業、協同發展的交流平臺。支持河北工程大學、邯鄲學院、邯鄲職業技術學院等高校開展校園創新創業賽事展會活動。每年定期開展一項主題創新創業大賽,推進賽事常態化,逐步擴大影響力,力爭躋身全省重點賽事,打造邯鄲特色創新創業賽事品牌。梳理我市雙創優惠政策,總結雙創工作成果,組織全市雙創平臺和企業,舉辦“雙創雙服文化節”暨創新創業政策成果發布展示活動,向全社會充分展現全市各部門服務雙創、推進發展、改進民生的新作為,力爭將“雙創雙服文化節”打造成為我市創新創業工作的新名片。(市人力資源社會保障局、市教育局、團市委、市“雙創雙服”活動小組辦公室等有關單位分工負責)

三、創新創業動力升級

(十一)支持協同創新和融合創新。

搭建大中小企業融通發展平臺,支持大型制造業企業搭建面向企業內部和產業鏈上下游的互聯網創新創業平臺,推廣“制造產能+創新創業”模式,積極爭取我市列入省“制造產能券”試點,構建制造能力與創新成果資源對接機制,推進新技術、新成果、新項目與制造能力深度對接。加強市中小企業公共服務平臺建設,培育提升一批小型微型企業創業創新基地。(市工業和信息化局負責)

推動科技資源開放共享,推進大型科研儀器設備資源開放共享計劃,探索建立儀器設備所有權和經營權分離機制,對于財政資金購買的儀器設備,探索引入專業服務機構進行社會化服務,完善績效評價和后補助制度。(市科技局、市財政局分工負責)

推進科研院校創新創業深度融合,鼓勵高校教師、科研人員面向企業開展技術開發、技術咨詢、技術服務、技術培訓等,深化產教研融合,為創新創業活動提供更多智力支撐。(市教育局、市科技局、市工業和信息化局分工負責)

健全科技成果信息共享機制,建立全市統一的科技信息公開平臺,與省級平臺實現互聯互通,完善重大科技成果轉化數據庫,對接國家、省級科技成果信息平臺,完善財政資金資助的科技成果信息共享機制,建立完善全市科技成果信息匯交、發布與服務系統,推動科技成果與產業、企業技術創新需求對接。(市科技局、市財政局分工負責)

(十二)創新科技成果轉移轉化。

鼓勵和支持企事業單位建立技術轉移機構和科技成果轉化中心,推進中船重工第七一八研究所、河北工程大學和邯鄲經濟技術開發區共建邯鄲科技大市場,活躍區域性、行業性技術交易市場。在全市范圍內復制推廣“技術經理人全程參與的科技成果轉化服務模式”“定向研發、定向轉化、定向服務的訂單式研發和成果轉化機制”等多項國家支持創新相關改革舉措,推進各項科技創新成果在我市就地轉化、及時轉化、快捷轉化。落實高等院校、科研院所科技成果股權激勵政策,科研機構、高校以科技成果作價入股的企業,依法依規實施股權和分紅激勵政策,對以股份或出資比例等股權形式給予個人的獎勵約定,可進行股權確認。支持駐邯央企、大型企業以組建子公司、分公司或以成立項目部、事業部、工程部的形式在邯就地轉化先進科技成果。(市科技局、市教育局、市發展改革委、市工業和信息化局等有關部門分工負責)

(十三)推動工業互聯網創新發展。

落實《邯鄲市推動互聯網與先進制造業深度融合加快發展工業互聯網的實施方案》(邯政辦字〔2018〕83號),大力發展工業互聯網。推進“互聯網+先進制造業”模式應用,推動千家企業上云,培育工業互聯網應用創新生態,加速制造業數字化、網絡化、智能化轉型。(市工業和信息化局負責)

(十四)鼓勵金融產品創新。

鼓勵引導股份制商業銀行、城市商業銀行、村鎮銀行等銀行業金融機構發揮各自優勢,加強創新創業服務,發展科技信貸業務,適當放寬授信準入標準,提高大中小微型科技企業融資可獲得性。引導各類符合條件的科技型中小企業和創業投資企業參與債券市場,發行“雙創”債等融資品種,拓寬小微企業和創新創業者融資渠道。鼓勵保險公司為符合條件的科技型中小企業提供風險保障。(市地方金融監管局、人行邯鄲市中心支行、邯鄲銀保監分局、市財政局、市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局等有關部門分工負責)

(十五)強化財稅金融服務。

擴大市級科技創業投資和科技成果轉化引導基金規模,通過參股設立創業投資子基金、天使投資和跟進投資等方式,助力全市種子期、初創期、成長期科技型中小企業加快發展。建立全市企業上市掛牌后備資源庫,鼓勵科技型中小企業在中小板、創業板、“新三板”和石家莊股權交易所等多層次資本市場上市掛牌融資,市本級財政按照規定給予資金補助。推動銀稅互動不斷深化,助力中小企業解決融資難融資貴問題。搭建常態化對接服務平臺,實現金融機構與企業信息互通和供需銜接。建立全市戰略性新興產業重點項目信息合作機制,定期向金融機構推送戰略性新興產業政策和重點項目信息。(市科技局、市財政局、市地方金融監管局、人行邯鄲市中心支行、邯鄲銀保監分局、市稅務局、市發展改革委等有關部門分工負責)

(十六)創新創業推進實體經濟轉型升級。

將“雙創”升級與全市“532”產業轉型升級總體思路緊密結合,將技術創新與模式創新融合一體,通過廣泛深入開展創新創業,力爭培養引進一批技術管理人才,吸收儲備一批先進核心技術,摸索總結一批成功商業模式,宣傳推廣一批示范典型案例,落地達產一批高新產業項目,推進我市新材料、新裝備、氫能儲能、生物健康、電子信息、人工智能、安防應急等新興產業加速發展,搶占技術研發、標準制定、示范應用和價值鏈分工的有利位置,形成未來產業發展新優勢,加快我市經濟發展新舊動能接續轉換。(市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市市場監管局、市財政局等有關部門分工負責)

四、創新創業能力升級

(十七)創新創業群體多元化。

支持科研人員創新創業。在高校院所的職稱評審、崗位聘用方面向參與創新創業的科研人員傾斜,同等條件下對在創新創業中做出成績的人員優先申報聘用。對在我市經濟建設、社會發展中做出顯著貢獻的高校院所創新創業人員,在績效考核、資金分配中可適當提升標準。對科研人員集中的事業單位,可按規定申請適當提高績效工資總量,完善績效考核分配辦法,充分體現對高層次人才的傾斜,調動高層次人才積極性、創造性。支持科研機構、高校、公立醫院等對關鍵崗位、業績突出的高層次、高技能人才,探索實行協議工資制或年薪制等分配方式。重大科技項目負責人可采用項目工資制,薪酬工資計入當年本單位工資總額,但不受當年本單位工資總額限制,不納入本單位工資總額基數。鼓勵河北工程大學、邯鄲學院、邯鄲職業技術學院、市農科院等單位先行先試,探索建立符合技術轉移工作特點的評價機制,科研人員從事技術轉移期間取得的業績、成果等,可以作為專業技術職稱評定、崗位競聘和考核評價的依據。(市教育局、市科技局、市人力資源社會保障局、市財政局、市衛生健康委等有關部門分工負責)

支持大學生創新創業。深化創新創業教育改革,強化師資管理,建立完善創新創業教育導師庫,完善創新創業課程體系,提高在校大學生創新創業能力。鼓勵高校與社會共同搭建創新創業實踐平臺,為大學生創新創業提供上下游配套支持。建立“政校聯合”機制,市教育、人力資源社會保障等部門雙創服務機構進入校園,開展創新創業能力培訓。突出邯鄲大學生創業園和市本級其它創業孵化基地示范帶動作用,安排創業孵化戶數方面向青年創業適當傾斜,為青年和大學生創業者提供低成本創業辦公環境支持。(市教育局、市人力資源社會保障局、團市委等有關單位分工負責)

支持農民工返鄉創業。建立農村創新創業信息服務窗口,開展農村創新創業人才培訓行動。扎實開展選樹培養農村創業致富帶頭人,立足培養新型職業農民,進一步激勵和引導廣大農村返鄉創業者助力鄉村振興、脫貧攻堅、農業發展、農村改革,大力推進農村青年增收成才。(市人力資源社會保障局、市農業農村局等有關部門分工負責)

支持退役軍人創新創業。建立退役軍人創業培訓示范基地,鼓勵退役軍人創業項目優先進入各類創業孵化基地,對未能入駐創業孵化基地的退役軍人創業實體給予租房補貼。制定完善稅收優惠、崗位補貼等各類配套政策措施,取消退役軍人就業創業企業所得稅優惠事項備案程序,推進實施“自行判別、申報享受、資料留存備查”的簡化流程。(市退役軍人事務局負責)

支持老齡科技工作者創新創業。充分發揮老齡科技工作者參與創新創業的主觀能動性和積極作用,鼓勵專業技術領域人才延長工作年限,支持老齡人才自主創業,探索銀發創業新模式。(市人力資源社會保障局、市衛生健康委、市科技局等有關部門分工負責)

(十八)強化創新創業人力資源保障。

組織實施人才開發計劃。深度挖掘人才培育引進信息,積極做好國家創新人才推進計劃、省“巨人”計劃、省外專百人計劃、省科技英才“雙百雙千”人才工程、省“三三三人才工程”、省青年拔尖人才計劃等各類人才計劃推薦工作。抓好市“百人計劃”創新創業團隊和領軍人才選拔工作。實施人才榮譽制度,每3年開展一次邯鄲市杰出人才和邯鄲市突出貢獻引進人才評定工作。

擴大高校院所用人自主權。允許高等院校和科研院所在機構限額內自主設置內設機構和所屬教學、科研機構,在編制總量內統籌調劑所屬教學、科研機構人員編制,自主決定選人用人,統一實行備案制管理。

建立柔性引進人才機制。支持國內外高校院所、企業等人才,通過掛職兼職、技術咨詢、周末工程師等方式為我市經濟社會發展提供服務。積極為我市柔性引進人才在邯工作生活提供便利服務。

鼓勵國內外邯鄲籍人才回邯創新創業或助力邯鄲“雙創”。發揮桑梓熱土優勢,利用鄉情親情紐帶,以在外學習、工作、生活的廣大邯鄲籍人才為平臺,吸引核心技術、管理經驗、市場信息、創業投資等“雙創”要素向邯鄲聚集,為全市創新創業提供新動力、激發新活力、擴大影響力。

市財政安排專項資金給予創新創業人才引進扶持。對引進并駐邯工作的省級領軍人才和具有高水平和重大技術研發、成果轉化能力,能夠推動產業轉型升級的高層次創新創業團隊給予科研經費資助。建立實施引才激勵制度,對在招引高層次創新創業人才工作中做出突出貢獻的單位和個人,可視引薦人才活動開展情況及工作成效進行補助或獎勵。

(以上工作由市人力資源社會保障局、市科技局、市教育局、市財政局、市工業和信息化局、市發展改革委、市投資推進局等有關部門分工負責)

發布機構:市政府辦公廳

名稱:邯鄲市人民政府印發關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版十八條政策措施...

文號:邯政字〔2019〕11號

發布日期:2019年06月17日


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